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《河南省重污染天氣應急預案》政策解讀
  • 索 引 號:
  • 發布機構:部門機構
  • 發布日期:2019-11-14
  • 主題分類:政策解讀
  • 體裁分類:政策解讀
  • 生命周期分類:

2013年6月,國家《大氣污染防治行動計劃》發布實施后,為建立健全我省重污染天氣應急響應機制,提高預防、預警、應對能力,及時有效應對重污染天氣,2014年10月,《河南省重污染天氣應急預案》(以下簡稱《應急預案》)正式印發。按照生態環境部《京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的相關要求,結合生態環境部工作要求和我省重污染天氣應急應對工作實際,分別于2016年9月和2018年10月對《應急預案》進行了修訂。自《應急預案》實施以來,在應對重污染天氣、保障人民群眾身體健康和社會穩定方面發揮了積極作用。

2019年7月,生態環境部印發《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號,以下簡稱《指導意見》),對預案修訂工作提出了明確要求,為確保應急減排措施的科學性、精準性、可操作性和可核實性,我們對《應急預案》進行了第三次修訂。本次《應急預案》修訂主要有五個方面的變化:

一、完善編制目的及工作原則

本次修訂,明確提出了堅持“以人為本、預防為主,屬地管理、聯防聯控,科學預警、及時響應,分級管控、精準減排”的工作原則,進一步明確了夯實應急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和社會穩定。

二、增加了績效評價有關要求

根據生態環境部要求,首次“指導各市按照《指導意見》要求開展績效評級工作”,按照“公平、公正、公開”的原則,對30個重點行業中明確績效分級的15個行業開展績效評級工作,確保同一區域、同一行業、同等績效水平企業減排措施相對一致。

三、夯實應急減排比例

根據《指導意見》要求,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間,減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上,各地可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體要求。

四、進一步規范應急減排措施

2018年《應急預案》相比,新修訂的《應急預案》要求各地實施差異化減排措施。在2018年《應急預案》的基礎上,加強了工業源減排措施的差異化管控,提高了揚塵源及移動源減排要求,補充了事發地周邊地區響應措施要求,明確了督導工作職責。

五、強化監督問責

按照《指導意見》要求,新的《應急預案》補充了監督問責內容。省領導小組辦公室指導和協調各地政府組織開展重污染天氣應急應對工作,對預案實施情況進行跟蹤檢查,對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關縣(市、區)政府,將依法依紀追究有關單位及人員責任。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令停止生產,除予以經濟處罰外,依法追究企業法定代表人法律責任。對已經按照國家標準納入A級、B級的工業企業,有違法違規行為、應急減排措施執行不到位或未達到相應績效分級要求的,降為C級。對超出允許生產經營范圍或超標排放的保障類企業,沒有做到綠色施工相關要求的保障類工程,將移出保障類清單。

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